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采购人对该供应商说,它是招标采购的另一种法定方式

十二月 2nd, 2019  |  关于新葡亰

如何确定邀请招标,不仅是各地政府采购监管部门需要认真把握的一个课题,也是广大采购人包括采购代理机构举证,说明必须采用邀请招标方式,经常需要研究的一个问题。

一.投标书的密封和标记

“中标”无疑是一件值得庆贺的事,对中标供应商而言付出终有回报,对未中标的供应商来讲相信也是一个学习的过程,必定获益匪浅;“中标”无疑是一件很不容易的事,需要付出艰苦的努力和细致的工作,还要“过关斩将”,突破重围,最后才能“笑傲江湖”。笔者在采购工作实践中接触到的两件小事,很值得广大有志政府采购市场的供应商们深思和警醒。

邀请招标是指采购人因采购需求的专业性较强,有意识地向具备一定资信和业绩的供应商发出招标邀请书,由被邀请的供应商参与投标竞争,从中选定中标者的招标方式,它是招标采购的另一种法定方式。与公开招标方式相比,邀请招标又具有节省采购时间,降低采购成本、操作相对简便,促进采购管理等优点,因而被各地普遍采用,但《政府采购法》等法律法规又规定,不能用邀请招标来规避公开招标,实施邀请招标须报经政府采购监管部门批准。因此,如何确定邀请招标,不仅是各地政府采购监管部门需要认真把握的一个课题,也是广大采购人包括采购代理机构举证,说明必须采用邀请招标方式,经常需要研究的一个问题,并且在实际工作中确有许多同志对这个问题还感到很难把握。为此,本文就此发表一些浅见。

1.投标人应将投标书正本和所有的副本分开密封装在单独的信封中,且在信封上标明”正本””副本”字样。然后再将所有信封封装在一个外层信封中。
2.内外层封套均应: 按”投标资料表”中注明的地址发至买方;
注明”投标资料表”中标明的项目名称,投标邀请书的标题和编号,注明”在之前不得启封”的字样并根据投标人须知第22条的规定填入”投标资料表”中规定的日期和时间。
3.内层信封应写明投标人名称和地址,以便如果其投标被宣布为”迟到”投标时,能原封退回。
4.如果外层信封未按投标人须知第18.2条要求密封和加写标记,买方对误投或过早启封概不负责。

其一。某采购中心对一校园网建设项目进行公开招标,工作已进行到发售招标文件阶段,忽一日来了一位供应商欲购招标文件,与此供应商随行的还有两位,一行三人个个西装革履,衣冠楚楚,每人手上都戴有一枚硕大的“老板戒”,尽显“款爷”气度,径直来到中心主任处,嚷着,“我是某某品牌的一级代理商,快点把标书给我”,一种舍我其谁的“霸王”态势,当时主任正和一汽车销售商洽谈业务,于是示意该供应商到招标项目的具体经办人处办理购标事宜,此供应商出言不逊,“你自己为什么不接待我,还把我晾在这”,招标项目的经办人要求供应商提供营业执照等招标公告所要求的资格证明材料,经办人查看后发现该供应商缺少网络施工资质材料并要求提供,该供应商随即火冒三丈,“你在故意整我,我在某某市可是做了很多校园网项目,我到这可是花了几十块钱,你们是在排斥我们外地供应商”,采购中心的经办人耐心地说,“出售招标文件之前,我首先要初步审查你们公司的资质,这不仅是招标文件规定的要求,也是必经的程序,对所有供应商都是一视同仁,没有例外,请你配合,现在你可以和公司联系让他们将材料传真过来,如果联系不上,你先回去,等我们收到传真件并确认后,再将招标文件以电子邮件的方式发送给你,你就不必再来跑一趟”,该供应商哪里听得进这样的话,大放厥词,“你给我当心,什么东西,敢刁难老子,你给我等着”,接着扬长而去。

确定依据邀请招标确定的依据就是《政府采购法》第二十九条的内容。该条规定:“符合下列情形之一的货物或者服务可以依照本法采用邀请招标方式采购:

二.投标截止日期

其二。某单位因工作需要急需采购500张磁盘,采购人要求一定要保证质量,万不可以次充好,请供应商务必注意,参加询价的供应商共有四家,供应商皆云,“项目太小,没什么赚头,不感兴趣”,后来,众供应商还是参加了报价,结果有一供应商报出2元的单价,采购人对该供应商说,“你公司能否保证磁盘质量,我们要的是正宗产品,请慎重”,“2元供应商”拍着胸口说没问题,但事情远远还没结束,供应商如期将磁盘送交采购人,待采购人拆包后,众人不由一惊,一包10张磁盘的外壳竟有5种颜色,上机一试有3张是坏的,纯属“正宗”的“假冒伪劣”,成本价5毛钱,采购人正待责问并想追究误期责任,该供应商早已“软下”。

具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

1.买方在投标人须知第18.2条规定的地址收到投标书的时间不得迟于”投标资料表”中规定的截止日期和时间。
2.买方可以按投档人须知第7条规定,通过修改招标文件自行决定酌情处长投投标截止期。在此情况下,买方和投标人受投标截止期制约的所有权利和义务均应处长至新的截止日期。

上二例所述事件在政府采购活动中并不鲜见,例一中的供应商的言语举止与其堂堂仪表简直判若两人,姑且不论其参加的是政府采购活动,其人态度蛮横,在人际交往中对他人缺乏最起码的人格尊重,缺乏与他人的合作意识,缺乏纪律和规矩观念,试想,这样的供应商如果“中标”,是否能够严格履行采购合同将成为一个“未知数”,其后果是多么可怕,采购人亦奈何不得;例二中的供应商无视采购人提出的采购要求,置其商业信誉于不顾,丝毫不珍视采购人的信任,犯了经营上的大忌,欲通过欺诈手段在本无利可图的情况下“赚上一笔”,结果聪明反被聪明误,误人害已,得不偿失。

采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大”。在实际工作中,这其中的“特殊性”、“有限范围”、“比例过大”又如何理解和掌握呢,依笔者之见:所谓“特殊性”,就是采购人申请的政府采购项目具有特殊性。一种情况是采购项目专业性较强,如环境监测仪器、航空设备、地震预测设备等;第二种情况是生产厂家和供应商不多,就一个省而言只有2~3家或更少;第三种情况是采购量和采购金额都不大,在量上大于询价采购的数量和金额。如某市的《政府采购管理办法》规定,一次采购金额10万元以下的实行询价采购,10万~30万元的实行邀请招标采购,30万元以上的实行公开招标采购。所谓“有限范围”就是指可以参加招标的投标人数量有限。这种有限又表现在两方面。一方面是指提供这种采购项目并具有一定资信和业绩的供应商不多;另一方面是指集中采购机构建立的供应商诚信档案中,可提供具有这方面采购项目的供应商有限,一般为7~10家,但不少于4家。所谓“比例过大”是这样衡量的,就是当采用公开招标方式所花费在各道程序上的费用总和大于或等于实际可能产生的节约额时,就可以认为采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大,而应采用邀请招标。

三.迟交的投标书

作为政府采购活动的重要当事人,供应商应从上两例事件中吸取教训,引以为戒,自觉地遵守政府采购法律法规,在政府采购活动中讲文明、讲形象、讲诚信、讲实力,立足于做长久生意打造“常胜将军”,迈好走向“中标”的坚实一步。

确定方法

按照投标人须知第19第规定,买方将拒绝并原封退回在其规定的截止期后收到的任何投标书。

第一,展文明风尚,靠实力说话。投标人、商务代表如同企业的“形象大使”,其一言一行都能折射企业整体素质的优劣高下,供应商要全面加强企业文化建设,树立良好的企业文化形象,提高员工的职业道德素养水准,重点要选优配强投标人这一重要角色,在人际交往中以礼待人,学会尊重他人,学会换位思考,懂得依法办事,依法维权,不可无理取闹,恶语相向,切忌浮躁狂暴,破坏招标采购机构的正常工作秩序,要增强与他人的合作意识,以正常的渠道和手段与他人沟通交流,在政府采购活动中自觉地遵守各项法律法规,积极地配合采购机构和采购人的工作,建立相互信任相互合作的机制,对政府采购公开、公正、公平的竞争机制要有信心,把自信写在“脸上”,把实力装进“标书”。

综合不少地区的做法,确定邀请招标的方法主要有三种:1、评估法。就是由专家或专业人士通过评定估算而确定是否能实行邀请招标的一种方法。这也是现实中普通采用的一种方法。其做法是先由精通或比较熟悉此次采购项目的专家或专业人士,一般3~4人以及集中采购机构和采购人的代表,共同来进行评估,确定采购人申请的采购项目是否具有特殊性,并且是否只能从有限范围的供应商处采购,若有充分证据能证明此次采购项目具有专业性强、采购需求急、时间紧等特殊性的表现,并且只有三家以上的供应商可供选择,则就可以申请邀请招标。反之,就必须再履行估算程序,即分别估算出本次预计得到的节约额和进行公开招标方式预计发生的费用总额,然后进行比较,若公开招标费用大于节约额或等于节约额,并且经测算采用邀请招标,减去制作公告和发布公告,召开招标会等费用后,确有一定的节约额,则就说明应采用邀请招标,而可不必采用公开招标。

四.投标书的修改和撤回

第二,以诚信示人,做长久生意。市场经济发展到今天,人们已经切实感受到诚信的极端重要性,供应商在采购活动中必须从一开始就树立诚信形象,恪守诚信原则,靠诚信开拓市场份额,切不可投机取巧,坑蒙欺诈,到头来将是自毁“钱”程,“赔了夫人又折兵”,同时在采购活动中还要注意不能“因大而图之,因小而弃之”,西瓜要摘,芝麻也要捡,既要有长远的战略眼光,也要立足实际积极争取市场,参与政府采购活动除了谋利还要懂得倍加珍惜采购机构和采购人对自己的信任,珍惜政府采购所形成的每一次商业机会,全心投入,以优质的产品和服务赢得客户的尊重,以低廉的价位占领采购市场,成为政府采购可靠的、值得依赖的合作伙伴,做长久生意,造“百年老店”。

分析法。亦称比较法。就是逐一与公开招标方式、询价采购方式、竞争性谈判方式等其他政府采购方式的法定条件比较而得出须进行邀请招标的一种方法。使用此种方法有一个先决条件就是必须在已使用公开招标方式且发生废标的情况下才使用,因而在实际工作中使用这种方法的次数较少。其做法是首先分析废标后能否再实行公开招标方式,如有事实证明再举行第二次招标,会直接影响采购人工程的正常施工或单位的正常运行,那就说明可不要再进行公开招标方式,有进行邀请招标的可能。接着就分析能否实行询价采购方式。如果此次采购项目与询价采购方式的法定条件,即与“采购的货物、标准统一、现货贷源充足,且价格变化幅度小”不相符合,则就说明不能采用询价采购方式,然后再分析,废标的原因是否合符竞争性谈判方式的法定条件,就是因没有供应商投标或者没有合格的标的而废标的,倘若不是,则就说明,不能采用竞争性谈判方式,而只能使用邀请招标方式,相反,就必须使用竞争性谈判方式而不能采用邀请招标方式。

1.投标人在递交投标书后,可以修改或撤回其投标书,但买方必须在规定的投标截止期之前,收到修改包括替代或撤回的书面通知。
2.投标人的修改或撤回通知书应按第18条规定编制、密封、标记和发送,撤回通知书也可以用电报传递,但随后要用经过签字的信件确认,邮戳时间不得迟于投标截止时间。
3.在投标截止期之后 ,投标人不得对其投标书做任何修改。
4.从投标截止期到投标人在投标函格式中确定的投标有效期期满这间的这段时间内,投标人不得撤回其投标,否则其投标保证金将按照投标人须知第15.7条伯规定被没收。

3、经验法。就是通过参照本地区或其他地区的采购先例而确定采用邀请招标的一种方法。此种方法比较简单,就是查阅本地区的政府采购档案或其他地区甚至国外的政府采购信息资料,先看有没有已采用邀请招标的先例与本次采购项目相同。

注意事项

在确定是否可以采用邀请招标的过程中,我们还必须防止少数人以某些假象来制造“邀请招标”的法定条件,从而达到规避公开招标的目的。一是防止以“品牌”代替“特殊性”。一些采购人往往以本单位需求特殊为由,指定购买某种品牌产品,有意无意地排斥具有潜在竞争力的供应商参与竞争,而说明供应商有限,导致只能采取邀请招标。与此相类似的情形,还有以采购项目是才问世的新产品,或是安装进口设备用的配套设施等等,强调特殊性,为达到邀请招标找理由。

二是防止以保护本地区经济利益或以促进本地区中小企业发展为名来代替“有限范围供应商”。有的地区和部门经常打着保护本地企业的旗号,发布行政命令实施地区封锁和行业垄断,竭力强调供应商有限,使得政府采购部门不得不实施邀请招标。

三是防止将招待费用混入公开招标费用,有的集中采购机构,为了“帮助”采购人的申购项目能达到邀请招标的目的,将相互间“你请我,我请你”的招待费也算入预计采用公开招标方式的费用,以形成采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的事实,从而实现邀请招标。说穿了,上述三种现象不是属于理解的错误,就是巧立名目、强词夺理,因此,作为采购人来说必须转变为邀请招标而邀请招标的现念,该实行公开招标就要实行公开招标,切不可为私念所困;作为集中采购机构来说,必须改变图省事,怕麻烦,一味讨好采购人而为其实行邀请招标,对采购项目进行“包装”的做法。作为政府采购监管部门来说,必须改变浮在纸上,就材料而审材料的作风,必须坚持原则,强化监督,深入实际弄清事实的真象,只有这样,才能真正使确定的邀请招标符合《政府采购法》的规定。

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