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一列满载钢材的中欧班列从乌鲁木齐集结中心驶出开往莫斯科,关于开展2018年流通领域现代供应链体系建设的通知

十一月 26th, 2019  |  关于新葡亰

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5月28日下午,商务部流通业发展司在官网上发布了《关于开展2018年流通领域现代供应链体系建设的通知》。该通知提出了2018年开展流通领域现代供应链体系建设的总体思路与工作目标,并提出五项主要任务。以下为通知全文:

改革开放40年,中国物流业发生了天翻地覆的变化,实现了从无到有,从无序到有序,从落后挨打到部分超越。尽管目前中国物流还处于较低水平,但只要牢牢守住改革开放这个原则,中国物流业一定会如“中国制造”一样后来居上,成为全球物流服务中心。

8月13日,一列满载钢材的中欧班列从乌鲁木齐集结中心驶出开往莫斯科。这是集结中心自2016年5月建成投运以来开行的第1460列中欧班列。□记者
邹懿摄

关于开展2018年流通领域现代供应链体系建设的通知

改革开放初期蹒跚学步

8月13日,一列国际货运班列满载着钢材驶出中欧班列乌鲁木齐集结中心,8天后将抵达莫斯科。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政、商务主管部门:

中国“物流”的概念起源于1978年,但改革开放前并没有真正意义的现代物流。国家对生产资料和主要消费品采取计划生产、分配和供给。商贸等流通部门与铁路等专业运输部门,只是按照指令性计划生产和供给配置相应的供销、仓库管理、运输和批发零售网点,只具有物资运输、保管、包装、装卸和流通加工等功能活动,保障计划生产和计划供给,不能算现代物流。

“一带一路”倡议的提出,为新疆组织运行中欧班列提供了千载难逢的机遇。往返穿梭的中欧班列不仅加速了中国与“一带一路”沿线国家的贸易合作、互利共赢,也带动新疆成为国际物流集散地。

为贯彻党的十九大关于深化供给侧结构性改革、发展现代供应链和加强物流基础设施网络建设的指示精神,加快推动现代供应链体系建设,促进经济发展提质增效降本,实现高质量发展,2018年,财政部、商务部决定开展流通领域现代供应链体系建设,有关事项通知如下:

据国家统计局数据,1978年全国货运量只有24.8946亿吨,与2017年全国货运量的479亿吨相比,仅是现在的5.2%;当年铁路货运量为11.0119亿吨,占比高达44.23%,属于名副其实的“铁老大”。

运力增强,货物随到随走

一、总体思路与工作目标

改革开放的关键点之一,就是把高度集中的计划经济体制转变为以市场为导向的社会主义市场经济体制,物流业也同步开始逐步向市场经济过渡。1983年,交通部开始实施“有河大家走船,有路大家走车”的改革方针,允许个体户进入运输市场,并鼓励货主单位投资建设航运码头;1984年国务院批准“贷款修路、收费还贷”的公路建设鼓励措施;同年国际物流巨头FedEx通过与中外运合作进入中国快递市场通过,另外三大巨头UPS、DHL和TNT也通过与中外运合作开始进入中国市场。

如今,新疆吉运祥国际货运代理有限公司总经理卜清已习惯把货物运到中欧班列乌鲁木齐集结中心,每当看着货物装上列车一路向西行驶,她就很开心。

总体思路。

特别是生产资料价格双轨制在1985年开始落地实施,原铁道部开始实施“以路建路”的经济承包责任制,也让乡镇企业可通过议价购买超出计划的商品,极大地丰富了市场。1985年的全国货运量是1984年货运量的2倍还多,但铁路货运量占比却跌落到17.52%。个体户和民营企业开始进入到公路货运与仓库、水路运输及码头仓库等领域,并率先向物流企业模式靠拢。1992年全国货运量首次突破100亿吨。

在外贸行业摸爬滚打多年的卜清深知交通顺畅的重要性。前些年,向西出境的铁路不通畅,火车运力少,货物需在阿拉山口口岸等待凑够一列班列才能发出去,这一等常常就是个未知数。“有一次我等了整整一个星期。”卜清说。

按照“市场主导、政策引导、聚焦链条、协同推进”原则,以城市为载体,聚焦民生消费行业领域,开展现代供应链体系建设。重点围绕供应链“四化”(标准化、智能化、协同化、绿色化),以“五统一”(统一标准体系、统一物流服务、统一采购管理、统一信息采集、统一系统平台)为主要手段,充分发挥“链主”企业的引导辐射作用,供应链服务商的一体化管理作用,加快推动供应链各主体各环节设施设备衔接、数据交互顺畅、资源协同共享,促进资源要素跨区域流动和合理配置,整合供应链、发展产业链、提升价值链,加快发展大市场、大物流、大流通,实现供应链提质增效降本。

在此期间,国家在交通、仓储等物流基础设施和物流技术上加大了投资力度,“八五计划”特别列入了“积极发展配送中心”,针对当时的城市商品供给不及时的问题开展了城市配送行动。民营企业也借势大规模进入仓储、运输领域。1992年成立的华田航空代理公司(2002年更名大田集团)开始承揽国际空运普货业务,1993年“快客达”成为第一家民营快递企业,1994年成立的广东宝供储运有限公司布局全国储运网络,同年成立的宅急送建立全国快运网络;个体车主更是在“货多车少”的市场竞争中如鱼得水,并自发形成了各类城市物流/配送中心,以至1996年原内贸部出台《物流配送中心发展建设规划》进行统一规范。

2013年,习近平总书记提出“一带一路”倡议,新疆积极抢抓“一带一路”机遇,大力发展中欧班列,打通国际物流通道,千年古丝绸之路重新焕发新生机,一列列“钢铁驼队”从新疆发出。2016年,中欧班列乌鲁木齐集结中心建成运营,截至目前,集结中心已开行近1500列班列。

工作目标。

但当时的物流发展依然受到传统体制制约,直到1999年通过“现代物流发展国际研讨会”首次书面提出“要重视发展现代物流”,以“物流”注册公司名称才得到广泛获准。同年,宝供储运第一个更名为宝供物流企业集团有限公司,海尔集团成立专业第三方物流——海尔物流。2000年,教育部正式批准原北京物资学院开设物流管理专业,2001年又正式批准大连海事大学和武汉理工大学开设物流工程专业,物流开始全方位得到国家层面的认可。

“现在运力有保障,以前那种长时间等待的情况再也不会发生了。”卜清说。

通过推广现代供应链新理念、新技术、新模式,培育一批有影响的供应链重点企业,探索一批成熟可复制的经验模式,形成一批行之有效的重要标准,提高我国供应链的核心竞争力,促进产业转型优化升级,促进流通领域供给侧结构性改革。主要目标:城市消费品社会零售总额同比增长高于全国平均水平,重点行业平均库存周转率同比提高10%以上,供应链综合成本(采购、库存、物流、交易成本)同比降低20%以上,订单服务满意度(及时交付率、客户测评满意率等)达到80%以上,重点供应商产品质量合格率达到92%以上,托盘、周转箱等物流单元标准化率达到80%以上,供应链重点用户系统数据对接畅通率达到80%以上,单元化物流占供应链物流比例同比提高10%以上,供应链管理整体水平明显提升。

加入世贸后行业创立

运距缩短,资金回笼速度加快

二、主要任务

中国政府在2001年正式加入WTO,真正融入全球产业链,并以成本优势和组织优势将“中国制造”全面推向全球市场,成为全球制造中心。进出口贸易又带动了商贸物流,支撑制造业和商贸渠道的物流业高速发展并形成独立支柱产业。从2001年到2013年12年间,行业增长速度在20%左右,大大超过GDP增长速度,物流业细分各专业物流并初步具备现代物流业特征,部分向供应链业态发展。期间全球产业链的拉动、政府政策红利、学界从物流到供应链的理论创新与企业实践、国际领先物流进入的带动都起到了极大的促进作用。

“中欧班列运力大大提升,运行时间也更短,现在从乌鲁木齐发出的货物到阿拉木图的时间比以前缩短了10天到15天,企业回笼资金的速度加快了。”卜清说。

有关城市结合自身实际情况,重点围绕农产品、快消品、药品、日用电子产品、汽车零部件、家电家具、纺织服装,以及餐饮、冷链、物流快递、电子商务等行业领域,加快推进现代供应链体系建设。

2001年,原国家经贸委等发布《关于加快我国现代物流发展的若干意见》,同年,原中国物资流通协会更名为中国物流与采购联合会,原中国物资流通学会更名为中国物流学会,在统计和政策国家层面极大地推进了物流的发展;2001年新建清华大学工业工程系副教授刘大成面向本科生开设了《供应链管理》课程,在学界鼓动现代物流向供应链发展;2004年国家发改委等发布《关于促进我国现代物流业发展的意见》;2006年国家“十一五”规划首次单列一节为“大力发展现代物流业”;2007年中央军委发布《全面建设现代后勤纲要》;2009年国务院发布《物流业调整和振兴规划》;2011年国务院办公厅印发《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》;2013年国家发改委等发布《全国物流园区发展规划》,连续的政策红利极大地促进了物流业向专业化、集约化和高效率发展。

为提高班列运行效率,自治区有关部门分类施策,形成合力,发挥市场机制作用,有机整合中欧班列,让货物搭好顺风车,不走回头路,挖掘货物直抵目的地的最优规划、最短路径。

强化物流基础设施建设,夯实供应链发展基础。发挥物流基础性、先导性作用,加强公共服务性强的物流基础设施建设,完善城乡高效配送体系,推动物流企业向供应链服务商转型。一是打造跨区域全国性物流枢纽。推动辐射范围广、标准化水平高、综合服务能力强的商贸物流园区、专业批发市场升级改造,形成集交易、分拨、仓储、冷链物流、电子商务等多功能于一体的流通服务中心。二是引导区域性物流配送中心转型升级。鼓励大型城市周边、市物流配送中心由存储型、自建自用型仓库向快速周转型自动化仓库升级,成为提供“一对多”社会化服务的物流节点。三是加强商业物流基础设施建设改造。鼓励大型商圈、步行街、商业街建设公共仓配中心、共享信息平台,提高智慧化、共享化水平;推广开放公用型的快件末端自提设备,探索标准托盘箱替代快递三轮车箱体,以循环共用单元推动分拣前置、环节减少,引导企业从各自配送向片区集中配送转变。

随着中国物流产业的发展和市场日趋成熟,2005年中国根据WTO承诺全面放开了国内物流市场,资本雄厚、技术先进、规模巨大且呈现供应链管理优势的外资物流企业快速进入到国际快递、航运、商品车物流等高端物流市场,既加剧了市场竞争,也带动了中国物流业整体水平的提升。

乌鲁木齐海关监管通关处处长崔新萍介绍,乌鲁木齐海关对国际货运班列采用“绿色通道”“365天24小时预约通关”“限时服务”等方式,确保国际班列抵达口岸后第一时间办理手续。同时,还探索建立与中欧班列沿线国家监管通关合作,努力探索推动中欧班列全程一次舱单数据申报,监管结果互认。目前,国际货运班列在半小时内能办结转关申报单审核、核注、放行手续,4小时内完成全部口岸通关手续。

发展单元化流通,提高供应链标准化水平。在适用领域加快推广规格统一(以下均指1200mm×1000mm平面尺寸)、质量合格的标准托盘,推动包装箱(以下均指600mm×400mm包装模数系列)、周转箱、货运车辆、集装箱等物流载具标准相衔接。鼓励把标准托盘、周转箱作为供应链的物流单元、计量单元、数据单元,进行采购订货、物流运作、计算运费、收发货和验货,减少中间环节和货物损耗,提升供应链单元化水平。鼓励托盘、周转箱、包装箱等物流单元化载具租赁和循环共用体系建设,减少用户自购自用;依托社会力量,探索建立物流单元化载具质量标准认证体系。在硬件标准化基础上,拓展供应链服务标准化,促进优化供应链流程和流通组织方式。

2006年底,UPS、FedEx、DHL和TNT曾经占领了我国国际快递市场的80%,日本三井联合几大钢铁企业初步建成覆盖全国的钢材加工配送网络,物流地产巨头普洛斯成为覆盖东南沿海最大物流园区数量的引领者,全球最大的班轮公司马士基更是得益于中国经贸的发展,有行业报告宣称,2004-2012年中国因集装箱航运连接度改善的贸易增长中,有11%来自于马士基的航运业务。

2017年2月,集结中心成功开辟了经由霍尔果斯口岸出境的新通道,缩短了乌鲁木齐至格鲁吉亚、伊朗、土耳其等西亚和欧洲国家的运输距离,班列出境运输时间更短。

加强信息化建设,发展智慧供应链。一是规范信息数据和接口。加快推广基于全球统一编码标识的商品条码体系,推动托盘条码与商品条码、箱码、物流单元代码关联衔接,实现商品和集装单元的源头信息绑定,并沿供应链顺畅流转。二是提升智能化水平。推动大数据、云计算、区块链、人工智能等技术与供应链融合,发展具有供应链协同效应的公共型平台,支持上下游用户的生产、采购、仓储、运输、销售等管理系统相对接,平台与平台之间相对接,实现相关方单元化的信息数据正向可追踪、逆向可溯源、横向可对比,发挥供应链对优化生产、加快周转、精准销售、品质控制、决策管理等作用。

越竞争,越发展。而今经过高度市场化锻炼的民营快递企业已经垄断了国内快递市场,汽车物流也让位于安吉、深圳长航滚装等汽车物流企业,依旧拥有超垄断地位的普洛斯变成了中资为主,中远海运和中外运长航即便在全球航运竞争中也具有独特的竞争优势。对外开放的结果是中国物流企业强势崛起,2004年,成立7年的深圳市怡亚通商贸有限公司更名深圳市怡亚通供应链股份有限公司,并在2007年以供应链服务成功上市,标志供应链管理理念从高校走向市场。

新疆新铁国际物流有限公司总经理刘昌林说,集结中心目前已实现每天3列的常态化开行,货物随到随走;中欧班列的运输时间由原来的25天缩短至15天,中亚班列由原来的66小时缩短至约44小时。依靠快捷的中欧班列,企业的货源更丰富。

聚焦重点行业领域,提高供应链协同化水平。一是推动发展农产品供应链。鼓励农产品批发市场拓展产销对接、安全检测、加工包装、统仓统配、溯源查询等功能,加快线上线下融合发展;积极推广以标准托盘、周转箱为单元进行全程货物监控、“不倒托、不倒箱”的标准化冷链,推动具有适销对路农产品的产区合作社、新型农村经营主体等建设产地公用型预冷库或推广使用冷藏集装箱,弥补冷链“短板”,鼓励生鲜农产品的供销合作、农超对接,培育一批综合性冷链服务企业。二是推动快消品、药品、电商等领域发展分销型供应链。从统仓统配的供应商切入,推广使用标准化的单元技术,发展供应链协同平台,整合上下游商流、物流、信息流、资金流,实现供需对接、集中采购、统管库存、支付结算、物流配送等功能整合,提高供应链自动补货、快速响应及资源共享能力。三是推动家电、汽车零部件、日用电子产品等发展生产服务型供应链。鼓励优势生产企业聚焦研发主业、辅助业务外包,占领价值链高端;推动专业物流企业嵌入采购、生产、物流、销售全环节,提供一体化供应链服务。四是推动纺织服装、家具等领域发展柔性供应链。适应消费个性化、多样化特点,打造流通与生产深度融合的供应链,提高创意设计、柔性化定制、快速响应能力,缩短生产周期、优化库存结构。

经济新常态下寄予带动发展

新疆成为国际物流集散地

推广绿色技术模式,提高供应链绿色化水平。鼓励企业结合供应链战略进行绿色流程再造,推广使用新能源物流车、仓储设施设备节能技术及绿色智能包装新材料,推广共同配送、单元化载具循环共用等先进模式。探索按配送渠道回收、委托回收、集中回收等社会化回收再利用模式,推动减量包装、可循环包装、环保可降解包装等各种绿色包装技术应用,降低环境负荷和企业成本。

从2012年起,我国经济开始进入调整和转型期,行业内产品同质化严重,许多制造/服务企业在低利润、微利润甚至负利润点上运营,整体步入中速增长的新常态。

中欧班列机车司机谢恒驾驶班列已有5年多,他对列车内拉载的货物颇为熟悉,“刚开始日用百货较多,后来慢慢有了机械设备、电子配件等。”

三、中央财政支持重点方向和支持方式

消费已经替代生产成为拉动经济增长的第一要素,作为连接生产和消费重要环节的物流业成为新经济发展的动力,由此,国家密集出台一系列促进物流业发展的政策。2014年国务院发布《物流业中长期发展规划(2014-2020)》;2015年国务院印发《关于促进快递业发展的若干意见》;2016年国务院办公厅印发《物流业降本增效专项行动方案(2016-2020)》;2017年国务院办公厅印发《关于进一步推进物流业降本增效、促进实体经济发展的意见》;同年办公厅印发《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》;2018年国务院办公厅印发《推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)》。

近年来,中欧班列货物品类由最初的日用百货、服装产品拓展至机械设备、水暖建材、电子配件等200多个品类。

中央财政服务业发展专项资金支持现代供应链体系建设,主要立足于弥补市场失灵,做好基础性、公共性工作,发挥中央财政资金对社会资本引导作用,支持供应链体系中薄弱环节和关键领域建设。

随着经济进入新常态,加上消费升级,距离消费端和资源端最近的市场更有潜力获得包括资本在内的各类资源禀赋的汇集。一方面,物流业成为中国市场需求巨大、发展空间广阔且能支撑经济社会发展的基础性、战略性产业;另一方面,物流业的高成本、低效率却成为阻碍物流业发展的关键要素,亟待提升。

目前,新疆已先后开行19条西行国际货运线路,覆盖欧亚17个国家、24个城市。2017年,从新疆出境的中欧班列占到全国中欧班列总量的七成。

地方要因地制宜,规范采用财政补助、以奖代补、贷款贴息、购买服务等资金支持方式。要结合供应链跨地域的特点,创新财政政策,对在外地注册法人但在本地有实体,及在本地注册法人但在其他地区建设实体的机构,可在本地申报项目。要结合本地实际,聚焦3-5条供应链,支持供应链上下游企业联合申报,沿每条供应链分别选取2-6家规模大的承担主体,推动城市“结联盟”、企业“结对子”跨区域联动合作,促进“大市场、大流通”发展。要严格资金管理,中央财政资金不得用于楼堂馆所、办公楼、道路等建设;不得购买非标车辆和用于工作经费;不得支持有金融风险、发展模式不成熟的平台;不得将关联方交易额纳入申报项目总投资;不得将同一集团公司信息平台项目多地重复申报。实施工作应在2020年底前完成,并向商务部、财政部上报绩效评价结果。

2014年,国内快递业务量超过美国成为全球第一并保持至今,对世界快递增长贡献率超过50%;2017年快递业务收入达到4958亿元,顺丰、“三通一达”等民营企业占比超过90%,2018年可以顺利迈过5000亿元大关。

不断丰富的班列运行线路,让集结中心的集聚效应日益显现,西出、东进的货物均在新疆集结,新疆由一个向西物流通道,变成了国际物流集散地。

四、申报城市条件

随着中国从工业时代走向互联网时代,在大数据、云计算、物联网、移动互联网和人工智能冲击下,物流业不可避免地向智慧物流及智慧供应链跃升。资本、信息和政策红利也在经济新常态下不可避免地向物流及供应链行业倾斜。

谢恒说,前些年,他购买巧克力、红酒等外国商品,得到乌鲁木齐特定的超市,或让朋友从阿拉山口口岸寄回来,“现在不用了,在小区门口超市就能买到这些外国商品。”

申报供应链体系建设应遵循公开、公正、透明和自愿原则,考虑到供应链体系建设对地方经济规模和企业发展基础要求较高,申报城市须有积极性并同时满足下列条件:

从资本上看,2016年,全国共83家物流企业融资1040亿元,2017年融资则超过了2000亿元;从信息技术创新上看,京东、菜鸟等物流企业竞相推出无人仓库、无人驾驶,美团、蜂鸟等通过即时配送以高频打击低频切入快递竞争;从政策红利上看,“互联网+”政策将传统行业的单个供需实现了低成本高效率的精准匹配且形成规模化,无车承运、多式联运、“公转铁”都在改变和创新物流业产业结构。

集结中心继续在“进”上面做文章。“我们今年要下大力气把亚欧市场的木材、汽车配件、红酒等物品运到国内市场,增加班列返程重载率。”刘昌林说。

属于《商贸物流发展“十三五”规划》中明确的商贸物流节点城市。

改革开放的40年,中国物流业从无到有,从无序到有序,从落后挨打到部分超越。尽管目前中国物流还处于较低水平,但只要牢牢守住改革开放这个原则,中国物流业一定会如“中国制造”一样后来居上,成为全球物流服务中心。

可以预见,随着“一带一路”建设的不断深入,更多的商品将会进入亚欧及我国国内市场,中欧班列这条钢铁长龙通向的是亚欧,带来的将是繁荣。
□记者/逯风暴

2017年GDP超过2500亿元,或者位于国家全面深化改革开放试验区。

本文转自新疆日报-新疆亚欧网,并不代表中国(

前期中央财政支持开展物流标准化、供应链体系建设的城市,尚未完成相关工作的,不纳入2018年支持范围。

根据地方申报情况和评审结果,对确定的城市分类分标准给予相应支持。

五、有关要求

加强组织领导。省级主管部门要高度重视、认真组织流通领域现代供应链体系建设工作,加强对实施城市的对口业务指导和检查督导,及时上报工作进度,建设完成后要对城市进行绩效评价。实施城市主管部门是现代供应链体系建设的责任主体,要加强顶层设计,建立工作协调机制,科学编制方案,完善管理制度和配套政策,明确责任分工和时间节点,保证工作顺利开展。

尽快编报方案。有关城市主管部门要认真理解文件精神,结合当地产业实际,按任务要求编制申报方案,重点在机制创新、政策创新、模式创新上加强探索,做到思路清晰、目标量化、任务具体、措施有效、特色突出。具体应包含:现有工作基础、工作目标、行业领域供应链的选择、任务内容、资金支持重点及列支范围、时间安排、保障措施。方案要在供应链项目设计和资金支持方式上,体现以城市为中心、跨区域带动供应链,防止地方保护主义;在组织实施上,体现促进供应链上下游联动、合作共赢,提高供应链整体效能和核心竞争力。

规范管理项目。城市主管部门要制定项目与资金管理规定,严格组织实施,对项目要统一申报、统一评审,分期分批审计并验收,规范程序手续,不搞资金拆分、方向拆分,责任处室要加强学习研究、分类指导、过程检查,做到项目建设与模式推广、效益效果并重。项目承担单位应签订《流通领域现代供应链体系建设项目责任承诺书》,建立工作进度档案,鼓励供应链有关企业联合申报、共同推进、协同共赢。

加强资金监管。有关省市财政部门要按照《财政部关于印发<中央财政服务业发展专项资金管理办法>的通知》(财建〔2015〕256号)要求,细化列支范围目录,加强资金监督。要加强对项目承担单位财务人员的指导,督促专款专用,专账核算。

夯实工作基础。鼓励发挥行业协会、联盟机构优势作用,制定并推广供应链管理团体标准,开展相关认证;加强业务培训和标准宣贯,开展相关统计分析,监测效益、成本等指标,反映工作成效;总结推广机制创新、政策创新、模式创新等经验成果,加大典型案例宣传和推广力度。

请各地按照《通知》要求,认真抓好组织实施。城市主管部门申报方案,应于2018年6月5日前报送商务部、财政部参评。通过评审确定为流通领域现代供应链体系建设的重点城市,应将完善的实施方案、项目和资金管理规定,及确定的具体项目表(供应链名称、联合承担单位、各自建设内容、计划投资额、计划支持资金、完成时限)于2018年9月30日前报送商务部、财政部备案。年度工作进展报告应于次年2月底前主动及时报送,工作总结与绩效评价应于整体建设结束后三个月内报送。2017年供应链体系建设城市,可结合实际情况,自主参照本通知精神组织实施项目。

联系方式:

财政部经济建设司 张洋010-68552794 mof_syc@126.com

商务部流通发展司 任宏伟010-85093794 renhongwei@mofcom.gov.cn

本文转自中国国际电子商务网,并不代表中国(
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